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미국 혁신에 대한 사례연구 정부의 기술 개발 관여에 대한 새로운 시각 기술은 미국 번영의 초석으로 경제 경쟁력의 핵심 원천이며 우리의 일상에 늘 드러나는 것이다. 19세기의 제조업과 수송 분야의 진보에서부터 현재 바이오기술과 컴퓨터과학이 최첨단 발달에 이르기까지 미국은 혁신 기술을 창조하고 생산하며 보급하는 지도자였다. 오늘날 미국과 세계는 에너지 위기에 직면해있다. 에너지 위기를 해결한 단 하나의 위대한 해법은 싸고 풍부한 청정 에너지를 만들 미국의 혁신 능력을 끌어모으는 것이다. 그러나 이런 해법을 끌어내기 위해선 혁신 과정을 새롭게 보아야 하고 기술 개발을 촉진하고 가속할 최상의 메커니즘을 결정 해야 한다. 이것은 최근 수십년 동안 미국 정치를 지배한 고독한 미국인 발명가 신화와 시장 근본주의 이념 둘 다를 넘어설 것을 요구한다. 이것을 이루려면 핵심적인 미국 기술을 면밀히 들여다보고 그런 기술 개발을 재촉해온 역사적이며 겉보기엔 기술 전체에 관여해온 듯한 정부의 투자를 파헤쳐보아야 한다. 이 보고서는, 철도의 부상과 상업 비행에서부터 최근의 인터넷 개발에 이르기까지, 미국에서 이루어진 혁신의 역사적인 7가지 사례 연구를 보여준다. 보고서는 또한 에너지 기술에서 이루어진 최근 발달과 청정 에너지 개발을 지원하는 공공 분야의 국제적인 두 가지 예를 통한 세가지 짤막한 사례 연구를 보여준다. 각 사례에서 정부지원은 이들 기술의 개발과 배치의 한, 두 가지 정도의 단계에서는 중요하였으나 현재 미국인들은 그런 많은 단계를 아주 당연한 것으로 받아들이다. 현재 미국과 전 세계의 에너지 공급은 19세기에 개발된 구식의 더러운 기술로 이루어진다. 화석연료에 대한 의존으로 빚어지는 환경 영향은 잘 알려져 있다. 그러나 환경 문제는 빙산의 일각이다. 화석연료에 대한 의존은 우리 경제를 취약한 에너지 가격에 노출시키고 흔들리는 연료 공급에 대한 의존 을 강화한다. 상승하는 연료비는 미국 경제를 짓누르며 바로 현재의 경제 위기를 불러왔다. 중국에서부터 브라질, 인도, 나이지리아가지 수십억 세계 인구는 자국의 경제 발전에 필요한 연료 확보에 굶주려있다. 대체 연료가 없다면 이들은 화석연료에 의존하여 문제를 심각하게 만들 것이다. 세계 에너지를 감시하는 유일한 기관인 국제에너지기구(IEA)는 오늘날 세계 에어지 동향을 '확실히 지속불가능한 것'이라고 규정한다. 경제, 국가 안보, 환경적인 측면에서 똑같이, 화석연료에 대한 사회의 몰두는 위험하고 무책임하다. 새롭고, 깨끗하며, 적당한 가격의 안정적인 에너지 기술은 노화되는 세계 에너지 시스템을 대체하고 지속가능하며, 번영하는, 안전한 21세기를 위해 필요하다. 이런 명백한 당위에도 불구하고 에너지 산업은 혁신력이 제일 떨어지는 분야 로 풍력, 태양력, 바이오매스, 심지어 원자력 조차도 총 에너지 생산에서 차지하는 비율이 아주 적다 . 청정 에너지원을 적당한 가격으로 생산할 정도의 규모로 만들려면 , 기존의 에너지원을 개선하고 개량하는 데서부터 전혀 새로운 기술 발명에 이르기까지, 여러 가지 엄청난 기술적인 도전이 필요 하다. 다음 세대의 혁신에 불을 붙이고 중요한 청정 에너지 기술을 바르게 개발 배치하려면 새로운 공공 정책이 필요하다 . 그럼에도 현재까지, 에너지와 기후 정책의 논란의 대부분은 기술혁신과 배치를 촉진하고 청정 에너지원의 비용을 낮출 전략보다는 탄소배출 가격을 규제하고 더러운 연료 비용을 올리는 기제에만 집중되었다. 탄소가격 책정을 지지하는 사람들은 탄소배출 값을 정함으로써 탄소세나 배출거래제 같은 정책이 화석 연료를 대신할 대체 연료에 대한 수요를 요구하고, 이로 인해 민간 영역에서의 혁신을 북돋아줄 것이라고 생각한다. 따라서 탄소 값 책정은 혁신 도전에 대한 아주 우아한 해법이 되는 것이다. 즉 가격 신호를 바꾸고, 혁신의 문이 열려 민간 기업과 기업인들이 새로운 기술과 산업을 개발할 것이라고 보는 것이다. 여기서 정부는 혁신 과정에서 들어있지 않다. 미국의 정치적인 선을 지배해왔던 시장 근본주의 이념의 메아리로 탄소값 책정 지지자들은 정부개입이 야기할 수 있는 비효율성과 부패를 언급한다. 그들은 정부는 탄소값만 책정하고 나머지는 시장에 맡기라고 말한다. 탄소값 책정 담론은 미국의 혁신을 지배하는 신화에 꼭 들어맞는 이야기다. 여기서 위대한 기술의 진보는 벤자민 프랭클린, 그레엄 벨, 빌 게이츠처럼, 차고 작업실과 개인 실험실에서 고독하게 일하던 외로운 발명가와 기업 역군의 독자적인 노력으로 이루어진 것이다. 그러나 미국에서 이루어진 아주 위대한 많은 발명 뒤에는 공적 투자(public investment)라는 조용하면서 무시되는 힘이 있다. 철도 수송에서부터 원자력, 마이크로칩에서 인터넷까지, 이 모든 기술은 정부가 지원하는 연구자들에 의해서 발명되고, 공공 기금의 지원을 통해 발달하고 혹은 정부 구매와 장려제를 통해 처음으로 배치된 것이다. 또한 공적 투자는 인적 자본을 훈련하였고 이들 많은 기술을 배치하는 인프라 개발을 위해 만들어졌 . 국가는 혁신에 대한 장애가 아니라 혁신을 주도한 힘으로 현대 사회를 이끈 많은 기술 개발에 중요한 역할을 하였다 다. 학자와 정책결정자들은 오래전 부터 기술 변화를 자극하는 정부 투자의 중요성을 알아왔는데, 그런 인식이 에너지와 기후에 관한 주류 논의에는 빠져 있다. 이 보고서는 그 문제의 논의에 공적 투자의 중요성을 소개하려는 것이다. 보고서에 나오는 사례연구는 정부가 현재 우리가 당연히 여기는 핵심 기술의 발달에 어떤 역할을 했는지를 보여준다. 이런 사례 연구는 강력하고 목표가 분명한 정부 투자가 에너지 혁신 도전을 극복하려는 중요한 노력에 강력한 역할을 하여 21세기의 청정 에너지 경제를 이룰 수 있다는 것을 보여줄 것이다. 목차 도입 미국 혁신에 대한 사례연구 국제적인 예 |
